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國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展
勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知
安委〔2014〕9號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位,，有關(guān)中央企業(yè)：
近年來(lái)，勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,，人員傷亡慘重,。此類企業(yè)點(diǎn)多面廣、大量集中于城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn),，普遍存在消防安全管理混亂,、違規(guī)使用易燃可燃材料、違章用火用電,、消防設(shè)施缺失,、疏散通道不暢、消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位等突出問(wèn)題,。為深刻吸取事故教訓(xùn),，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型企業(yè)開展一次全面排查檢查,，摸清底數(shù),，對(duì)存在火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的責(zé)令改正；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)和區(qū)域,，政府掛牌督辦,，徹底整治；明確和落實(shí)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域的消防安全管理責(zé)任,，完善公共消防設(shè)施建設(shè),，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高勞動(dòng)密集型企業(yè)和集中區(qū)域的火災(zāi)防控能力,。
二,、專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)
（一）范圍。凡現(xiàn)有同一時(shí)間容納30人以上,，從事制鞋,、制衣、玩具,、肉食蔬菜水果等食品加工,、家具木材加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間,、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所和員工集體宿舍,，均列入本次專項(xiàng)治理范圍。各地可以結(jié)合本地實(shí)際,，合理確定治理的范圍,、企業(yè)的規(guī)模,。
（二）重點(diǎn)。
1.企業(yè)廠房,、庫(kù)房、員工集體宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建,，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層,。
2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設(shè)備和管道的設(shè)置和管理是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。
3.建筑防火間距,、防火防煙分區(qū)、消防設(shè)施設(shè)置是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。
4.消防設(shè)施,、器材、消防安全標(biāo)志是否完好有效,，疏散通道,、安全出口、消防車通道是否暢通,。
5.電器產(chǎn)品,、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路,、管路的設(shè)計(jì),、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng),、檢測(cè)是否符合技術(shù)要求,。
6.是否違規(guī)用火、用電,、用氣,、用油。
7.是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所問(wèn)題,。
8.是否落實(shí)消防安全主體責(zé)任,、開展防火檢查巡查，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo),。
9.規(guī)模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)是否依法建立專職,、志愿消防隊(duì)。
勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域要重點(diǎn)檢查消防安全布局,、消防水源,、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)是否符合消防安全要求；是否建有專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì),，是否配備必要的消防裝備器材,，是否組織開展訓(xùn)練,。
三、專項(xiàng)治理的時(shí)間和步驟
專項(xiàng)治理分兩個(gè)階段,。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底,，主要整治勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的突出問(wèn)題，遏制火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭,，堅(jiān)決防止群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生,；第二階段至2015年底，主要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,，落實(shí)基層政府,、部門監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，從源頭上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)防控水平,。
（一）動(dòng)員部署（2014年12月10日前）。各?。▍^(qū),、市）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，明確工作職責(zé),，召開動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，迅速部署開展工作,，組織勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)照治理重點(diǎn)開展自查自糾。
（二）劃片排查（2015年1月31日前）,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處為基本單元，組織公安派出所,、綜治辦,、安監(jiān)站、工商所等基層力量,，進(jìn)行分塊立體網(wǎng)格化排查,。市（縣）政府要從有關(guān)部門抽調(diào)精干人員，分片包干,，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，與基層人員混合編組，逐一進(jìn)行排查,。要建立臺(tái)賬,，全面摸清企業(yè)數(shù)量、規(guī)模,、性質(zhì)以及行政許可等基本情況,。
（三）集中培訓(xùn)（2014年12月31日前）,。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全責(zé)任人,、管理人開展一次全員集中消防培訓(xùn),，公安消防部門派員授課。所有勞動(dòng)密集型企業(yè)組織員工開展一次消防培訓(xùn),、一次應(yīng)急疏散逃生演練,，提高自防自救能力。
（四）集中整治（2015年12月31日前）,。各地區(qū),、各有關(guān)部門采取法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、輿論等手段,，逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)企業(yè)督促落實(shí)整改方案,、責(zé)任和資金,，集中查處一批違法建筑、違規(guī)企業(yè),，集中拆除一批彩鋼板違章建筑,，集中關(guān)停一批行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè),。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門,、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，勞動(dòng)密集型企業(yè)提交自查自改承諾書,，全部存檔備查,，逐級(jí)明確落實(shí)整治責(zé)任。
（五）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2015年12月31日前）,?？h（市、區(qū),、旗）政府要根據(jù)勞動(dòng)密集型企業(yè)的規(guī)模,，明確消防安全管理的責(zé)任部門，并向上級(jí)政府報(bào)備,。
四,、整治措施
（一）依法嚴(yán)格整治。對(duì)未依法辦理消防行政審批手續(xù)且存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè),，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；對(duì)建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞,、安全出口或疏散通道數(shù)量不足、違規(guī)采用易燃可燃材料裝修,、違規(guī)搭建彩鋼板臨時(shí)建筑的,，一律依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所責(zé)令立即消除隱患或者予以臨時(shí)查封；對(duì)違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的,，一律依法強(qiáng)制拆除,；發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所的,，一律依法立即清理,；對(duì)違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用明火,、違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)尚不構(gòu)成犯罪的,，一律依法對(duì)違法行為人予以拘留；對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè),，一律按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器或者簡(jiǎn)易噴淋,，加強(qiáng)技防、物防措施,。
（二）政府掛牌督辦,。對(duì)整改難度大、嚴(yán)重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患企業(yè)和區(qū)域,，地方政府要掛牌督辦,，明確有關(guān)部門、單位的整改責(zé)任,，落實(shí)整改措施,。下級(jí)政府解決不了的，上一級(jí)政府要掛牌督辦,。特別嚴(yán)重的,，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將予以督辦。
（三）納入誠(chéng)信體系,。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)存在火災(zāi)隱患逾期不改的,，列入消防安全不良行為公布范疇，納入當(dāng)?shù)匦庞霉芾眢w系,，并通報(bào)發(fā)改,、工信、工商,、金融,、保險(xiǎn)等部門，推動(dòng)作為信用評(píng)定,、項(xiàng)目審批,、證券融資,、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù),，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)火災(zāi)隱患整改,。
（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極協(xié)調(diào)主流媒體,、門戶網(wǎng)站,，充分利用微博、微信等新型媒介,，對(duì)區(qū)域性,、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改,，政府掛牌督辦的勞動(dòng)密集型企業(yè)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光,，并組織媒體跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力,。充分發(fā)揮“96119”舉報(bào)投訴熱線的作用,，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)隱患,，對(duì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患核查屬實(shí)的,，給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性,。
五,、職責(zé)分工
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，明確職責(zé)任務(wù),，落實(shí)工作責(zé)任。
（一）各縣（市,、區(qū),、旗）政府是專項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是專項(xiàng)治理的直接責(zé)任主體,，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施,。各省（區(qū),、市）,、市（地、州,、盟）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，將勞動(dòng)密集型企業(yè)專項(xiàng)治理開展情況納入各地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核,、政府消防工作考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督,，推動(dòng)責(zé)任落實(shí),。
（二）各省（區(qū),、市）,、市（地、州,、盟）政府要明確有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體職責(zé),，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng),、本領(lǐng)域的專項(xiàng)治理,。
（三）各級(jí)政府安委會(huì)要加強(qiáng)專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé),，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責(zé)令停止施工,、停止使用,、停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封,、強(qiáng)制執(zhí)行,、罰款、拘留等執(zhí)法手段,，集中整治火災(zāi)隱患,，集中查處消防違法行為；要加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)部門的溝通協(xié)作,，強(qiáng)化技術(shù)支持服務(wù),，分級(jí)分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理深入開展,。
六,、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,，結(jié)合本地實(shí)際及“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng),，制定工作方案，細(xì)化工作要求,，明確工作措施,，立即組織開展治理。國(guó)務(wù)院安委會(huì)成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安部,。各地要成立專門工作機(jī)構(gòu),，定期通報(bào)情況，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度,。
（二）形成工作合力,。地方政府要明確有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，職能交叉,、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域,，地方政府應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任,，防止推諉扯皮,。要建立部門定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況,，有針對(duì)性地采取措施,，形成執(zhí)法合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府,，街道黨工委、辦事處要明確消防安全管理機(jī)構(gòu),、人員和責(zé)任,，社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)要加強(qiáng)日常消防安全檢查,。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制,，層層分解責(zé)任,，切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)崗位,、每個(gè)環(huán)節(jié),。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū),，?。▍^(qū)、市）政府要派出工作組加強(qiáng)督導(dǎo),，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),。勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查,，存在工作失職的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。
各?。▍^(qū),、市）專項(xiàng)治理工作部署情況請(qǐng)于12月15日?qǐng)?bào)送專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；12月起，每月29日之前報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié),。2015年4月5日,、12月31日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書面報(bào)送專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2014年12月2 日
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