關(guān)于加強和改進社會消防安全培訓工作的意見

關(guān)于加強和改進社會消防安全培訓工作的意見

公消〔2014〕221號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局消防局：

近年來，社會消防安全培訓工作不斷加強，公眾消防安全素質(zhì)日益提高，為維護火災形勢穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但部分地區(qū)消防安全培訓工作不適應社會需要的現(xiàn)象仍然突出，行業(yè)部門和單位培訓責任不落實，監(jiān)管和投入力度不夠；社會消防安全培訓機構(gòu)發(fā)展較慢，培訓設施薄弱，教學質(zhì)量管理不規(guī)范；培訓渠道狹窄，培訓方式單一，不能滿足社會多元需求；消防控制室值班操作人員未持證上崗，從業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗和業(yè)務能力不適應的現(xiàn)象比較普遍。為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號），深刻吸取重特大火災事故教訓，切實加強和改進社會消防安全培訓工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、促進社會消防培訓力量發(fā)展

（一）支持社會力量開展培訓。各地公安消防部門要協(xié)調(diào)人力資源社會保障、教育等部門，按照十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革要求，清理取消阻礙社會消防培訓發(fā)展的限制措施和行為，充分發(fā)揮社會力量的積極性，大力支持社會組織和個人依法開辦社會消防安全培訓機構(gòu)，鼓勵大專院校、職業(yè)學校等開設消防專業(yè)課程并開展消防安全培訓，協(xié)調(diào)落實國家在職業(yè)培訓、就業(yè)培訓上對師資培養(yǎng)、財政補貼、購買培訓成果等方面的相關(guān)政策，加快推進消防安全培訓社會化。

（二）推動消防安全培訓機構(gòu)建設。要分析評估本地區(qū)培訓需求和培訓能力，科學規(guī)劃消防安全培訓機構(gòu)建設，推動發(fā)展不同層次規(guī)模的消防安全培訓機構(gòu)，在省會城市以及區(qū)域性中心城市培育一批具有仿真和實操特色、以中高級消防職業(yè)技能培訓為主的培訓機構(gòu)，在地級市發(fā)展一批以初級消防職業(yè)技能培訓和消防安全專項培訓為主的培訓機構(gòu)；鼓勵培訓機構(gòu)在保障培訓質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展培訓點，滿足社會從業(yè)人員就近培訓需要。

二、創(chuàng)新消防安全培訓機制

（一）拓寬消防安全培訓渠道。各地要改進傳統(tǒng)的消防安全培訓方式，堅持以實踐能力為導向，支持社會從業(yè)人員自主選擇通過業(yè)余自學、師傅帶徒弟、網(wǎng)絡教育以及機構(gòu)培訓等不同渠道和方式，掌握崗位所需的消防安全知識和技能。要引導整合社會資源，鼓勵消防設施完備、消防安全管理規(guī)范的大型企業(yè)、消防設施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)、消防設備生產(chǎn)廠家向社會開放內(nèi)部培訓設施設備，參與不同種類需求的實操培訓任務，增加社會從業(yè)人員自主選擇崗位適應性實操培訓的渠道，作為消防安全培訓機構(gòu)實操培訓的有益補充。

（二）加強網(wǎng)絡教育培訓。要利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)資源，開發(fā)建立消防網(wǎng)絡教育平臺，針對不同群體對象，建設網(wǎng)上教育課程“超市”，拓展網(wǎng)絡教育的應用范圍，實行學時學分制的自主選學模式，推動培訓由集中面授的單一形式向網(wǎng)絡化、多元化教育方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)培訓資源共享化、服務公共化，滿足公眾不同的培訓需求。

（三）探索政府購買消防安全培訓服務。要探索政府購買消防安全培訓服務的新途徑和新機制，推動將消防安全培訓納入政府購買公共服務的項目內(nèi)容和財政保障范圍。探索由政府安排專項資金，通過社會公開招標委托消防安全培訓機構(gòu)以及非營利性的社會組織，開展面向中小微企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)的公益性消防安全培訓，開展送消防安全知識上門服務活動，不斷擴大消防培訓覆蓋面。

三、提升消防安全培訓質(zhì)量

（一）加強培訓師資力量建設。消防安全培訓機構(gòu)要建立健全培訓教師考核合格上崗制度，配齊配強專兼職教師，專職教師不應少于教師總數(shù)的二分之一，實操教師應當具有中級以上消防職業(yè)資格。要建立完善激勵機制，定期開展分專業(yè)的崗前培訓和授課質(zhì)量評估，督促教師提高教學水平。鼓勵教師取得注冊消防工程師資格。鼓勵消防行業(yè)協(xié)會對培訓教師開展能力評價。

（二）加強消防安全培訓質(zhì)量管理。消防安全培訓機構(gòu)要嚴格培訓教學和考試管理，認真執(zhí)行《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》和職業(yè)技能標準，落實規(guī)定的課時和內(nèi)容；推行小班教學和模擬實踐教學，提高實操培訓課時比例，強化實操培訓效果，提高培訓對象的實踐能力。要建設完善自有培訓實操設施，并將實操設施與理論課堂緊密結(jié)合，提高培訓的針對性和實效性。鼓勵培訓機構(gòu)研發(fā)消防技能仿真實訓系統(tǒng)，豐富培訓手段。

（三）以職業(yè)技能鑒定促進培訓質(zhì)量提高。各地公安消防部門要充分發(fā)揮消防職業(yè)技能鑒定對培訓的檢驗和促進作用，狠抓消防職業(yè)技能鑒定站的設施建設和質(zhì)量管理，從組織機構(gòu)、考評員隊伍建設、場地設施設備、考培分離、鑒定流程以及質(zhì)量評估等方面加強質(zhì)量管控，穩(wěn)妥發(fā)展“一站多點”，積極拓展鑒定工種、規(guī)模，加快開展中、高級消防職業(yè)技能鑒定工作，以鑒定質(zhì)量的提升促進消防安全培訓質(zhì)量的提高。

四、強化消防安全培訓責任落實

（一）督促落實單位消防安全培訓主體責任。各地公安消防部門要將單位落實消防安全培訓主體責任作為日常消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加大檢查力度，督促單位落實人員先培訓后上崗制度，加快落實消防控制室值班操作人員持消防職業(yè)資格證上崗，突出加強人員密集場所、在建工地以及具有火災和爆炸危險性場所重點崗位人員的消防安全培訓。消防安全重點單位要實行更加嚴格的消防安全培訓制度，加強對消防安全管理人的消防安全專業(yè)培訓，加強消防控制室值班操作人員的崗前適應性培訓，配備一定數(shù)量取得中級以上消防職業(yè)資格證書的人員帶班上崗。

（二）推動落實部門消防安全培訓職責。要提請政府進一步明確相關(guān)部門的消防安全培訓職責，編制具有行業(yè)特點的消防安全培訓教材，將消防安全知識納入干部培訓、就業(yè)培訓、職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓等平臺和項目。要會同人力資源社會保障部門加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴格新申請培訓機構(gòu)的條件審查，加強對現(xiàn)有培訓機構(gòu)的定期質(zhì)量評估，依法查處未取得相應資質(zhì)違規(guī)培訓以及培訓質(zhì)量不高等行為。

（三）加強對消防安全培訓的監(jiān)管。各級公安消防部門要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，把消防安全培訓作為重要的基礎(chǔ)性工作，定期研究推進。要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，處理好政府與市場的關(guān)系，積極從“舉辦培訓”向“監(jiān)管培訓”轉(zhuǎn)變，不得組織有收費要求的消防安全培訓，不得參與經(jīng)營性的消防安全培訓機構(gòu)，不得指定或變相指定消防安全培訓機構(gòu)，不得向消防安全培訓機構(gòu)收取管理費等各種費用。鼓勵依托消防協(xié)會成立消防安全培訓行業(yè)分會，加強行業(yè)自律，切實防止壟斷現(xiàn)象。要結(jié)合火災事故調(diào)查工作，倒查消防職業(yè)技能鑒定以及社會單位和培訓機構(gòu)消防安全培訓工作存在的問題，對工作不到位、責任不落實的，依法嚴肅追究責任。

各地貫徹落實情況請及時報部消防局。

公安部消防局

2014年7月14日