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各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,，機關(guān)各部門,，各派出機構(gòu),、直屬單位：
為認真貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神,，嚴格落實中央第三巡視組專項巡視反饋意見要求，深入推進環(huán)評審批制度改革,，推動建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展,，我部制定了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行,。
附件：全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案
全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案
為認真貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作 會議精神，按照中央第三巡視組專項巡視反饋意見要求,，制定全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案如下：
一,、工作依據(jù)
(一)《環(huán)境影響評價法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，不得與負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系,?！?
(二)中央第三巡視組專項巡視反饋意見提出：“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出,，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu),，以其部門背景在環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場取得競爭優(yōu)勢，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突,，違反《環(huán)評法》,。”同時明確要求：“限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制,，規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場,。”
二,、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全國環(huán)保系統(tǒng)要切實把思想統(tǒng)一到中央巡視組專項巡視反饋意見上來,，從全面從嚴治黨、依法行政的政治高度,，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度,，從體制機制上解決行業(yè)壟斷問題，切斷尋租空間和利益輸送渠道,，推動建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場健康發(fā)展,。
(二)基本原則
1.徹底解決。消除環(huán)評機構(gòu)的環(huán)保部門背景,，徹底解決環(huán)評技術(shù) 服務(wù)市場“紅頂中介”問題,，防止產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。全 國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作完成后,，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位以及直屬單 位全資,、控股、參股企業(yè),，不得以任何形式在任何環(huán)評機構(gòu)參股,。
2.依法合規(guī)。脫鉤工作應(yīng)嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和建設(shè) 項目環(huán)評資質(zhì)管理相關(guān)要求,，必須符合國家及地方有關(guān)財務(wù)與資產(chǎn) 管理,、機構(gòu)與人事管理等方面的法律法規(guī)政策規(guī)定。
3.分批完成,。按照中央第三巡視組專項巡視反饋意見關(guān)于“限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制”的要求,，部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)率先在2015年12月31日前脫鉤，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分兩批分別在2016年6 月30日,、12月31日前全部脫鉤,。
4.妥善安置。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)及廣大技術(shù)人員長期以來 為環(huán)保事業(yè)作出了巨大貢獻,，對推動環(huán)評技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,。對于環(huán)評機構(gòu)的脫鉤劃轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)讓，以及脫鉤后環(huán)保系統(tǒng)直屬單位的穩(wěn)定發(fā)展,，應(yīng)在政策上給予扶持;同時,，必須充分保障職工的合法權(quán)益，堅持以人為本,，依法,、分類、穩(wěn)妥地安置職工,，確保脫鉤工作順利完成,。
三、具體要求
(一)全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位(非企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)),，可以通過依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外 的其他企業(yè),，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式,，徹底脫鉤,。
(二)全國環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資、控股,、參股(含直屬單位全資,、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu),，可以通過依法撤回股份,、轉(zhuǎn)讓股份、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式,，徹底脫鉤。
(三)全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后,，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員,，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股,。原環(huán)評專職技術(shù)人員愿 意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的,必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系,。
四、脫鉤時限
(一)部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu),，必須在2015 年12月31日前率先與直屬單位徹底脫鉤,。
(二)省級和非西部地區(qū)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的 直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資,、控股,、參股(含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu),，必須在2016 年6 月30日前與直屬單位徹底脫鉤,。
(三)西部地區(qū)(包括內(nèi)蒙古、廣西,、重慶,、四川、貴州,、云 南,、西藏、陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆)的省級以下環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，以及環(huán)保系統(tǒng)直屬單位全資,、控股,、參股(含直屬單位全資、控股,、參股企業(yè)再出資)成立的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu),，必須在2016 年12月31日前與直屬單位徹底脫鉤。上述環(huán)評機構(gòu)逾期未與環(huán)保系統(tǒng)直屬單位徹底脫鉤的,，將取消其建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì),，全部退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。
五,、工作安排和配套政策
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)單位應(yīng)堅決執(zhí)行中央巡視組專項巡視反饋意見和部巡視整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求。部8家直屬單位應(yīng)于2015年5月底向我部報送脫鉤工作方案和脫鉤進展情況,。省級環(huán)保主管部門應(yīng)成立本省(區(qū),、市)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的脫鉤工作方案,，明確脫鉤時間表,、工作要求和保障措施，確保按期完成任務(wù),。要切實做好脫鉤過程中環(huán)評資質(zhì),、財務(wù)與資產(chǎn)、機構(gòu)與人事等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，確保整個脫鉤工作有序進行,、平穩(wěn)過渡。各省(區(qū)、市)脫鉤工作方案應(yīng)于2015年6月底報我部備案,。
(二)項目承接,。部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)，自本工作方案印發(fā)之日起,，不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托;省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)自脫鉤時限到期前3個月起,不得再承接新的建設(shè)項目環(huán)評文件編制委托,。部直屬單位的8家環(huán)評機構(gòu)之前已 經(jīng)承接的項目，報我部審核同意后,，可由原環(huán)評機構(gòu)繼續(xù)完成,，原環(huán)評機構(gòu)如撤銷，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成,。省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)之前已經(jīng)承接的項目,，報省級環(huán)保主管部門審核同意后，可由原環(huán)評機構(gòu)繼續(xù)完成,，原環(huán)評機構(gòu)如撤銷,，由其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成。對審核同意由原環(huán)評機構(gòu)或其歸屬的直屬單位繼續(xù)完成的項目清單,，我部和省級環(huán)保主管部門分別在本部門政府網(wǎng)站公布,，在全國范圍內(nèi)有效。
(三)資質(zhì)變更,。對依法整體劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理 的環(huán)評機構(gòu),，以及通過撤回股份或轉(zhuǎn)讓股份等形式將環(huán)評業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)、原環(huán)評機構(gòu)職工以自然人出資成立的企業(yè)等脫鉤后的接手機構(gòu),，在接收原環(huán)評機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的70%及以上專職環(huán)評工程師且符合前述“三,、具體要求”的前提下，經(jīng)其歸屬的直屬單位和環(huán)保主管部門同意,，按照現(xiàn)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》(原國家環(huán)境保護總局令第26號)有關(guān)改制機構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件,，核發(fā)資質(zhì)證書。
(四)財務(wù)和資產(chǎn)管理,。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位和環(huán)評機構(gòu),，在辦理企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)脫鉤過程中，要嚴格按照財務(wù)與資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，履行清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等申報 審批程序,，涉及產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)當?shù)疆a(chǎn)權(quán)交易場所進行公開交易,，撤銷企業(yè)應(yīng)按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實做好廉政風險防范,，確保國有資產(chǎn)不流失,。
(五)人員安置。各級環(huán)保主管部門及相關(guān)直屬單位在環(huán)評機 構(gòu)脫鉤過程中，對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的,，所在單位要無條件接收,，并妥善安排工作崗位;選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù),，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔20152 號〕執(zhí)行,。直屬單位聘用人員選擇繼續(xù)執(zhí)行聘用(勞動)合同的，所在單位要與其協(xié)商變更合同內(nèi)容,，重新安排工作崗位;選擇解除合同的,，按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35 號)和《勞動合同法》等法律法規(guī)政策辦理手續(xù)。企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)自聘人員,，由該機構(gòu)依《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)政策妥善安置,。
(六)總結(jié)報告。我部將適時組織對全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作進展情況進行專項督查和指導(dǎo),。部8 家直屬單位應(yīng)于2015 年12月10日前向我部報送脫鉤工作報告,。省級環(huán)保主管部門應(yīng)于脫鉤時限到期前20 日向我部報送脫鉤工作報告。2016年年底我部向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作報告,。
關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作有關(guān)問題的復(fù)函
天津市環(huán)境保護局：
你局《關(guān)于我局下屬單位落實〈全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案〉中有關(guān)問題的請示》（津環(huán)保審報〔2015〕45號）收悉。經(jīng)研究,，函復(fù)如下：
一,、關(guān)于鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的適用問題
近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號,，以下簡稱《意見》）,。為調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，《意見》規(guī)定,，高校,、科研院所等事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)原單位同意,，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利,。此外,，天津市也出臺了《關(guān)于進一步促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施》（津政發(fā)〔2012〕22號）等相關(guān)政策性文件，允許和鼓勵在津高校,、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè),。根據(jù)上述政策，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)在脫鉤過程中,，具有原單位事業(yè)編制的環(huán)評工程師,，按照人事主管部門要求辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)，并選擇進入脫鉤后環(huán)評機構(gòu)工作的，3年內(nèi)可作為脫鉤后環(huán)評機構(gòu)的環(huán)評專職技術(shù)人員,。
二,、關(guān)于專職環(huán)評工程師劃轉(zhuǎn)比例問題
（一）根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（環(huán)發(fā)〔2015〕37號）的規(guī)定,，“劃轉(zhuǎn)70%及以上專職環(huán)評工程師”的含義是指,，原環(huán)評機構(gòu)向我部提交脫鉤機構(gòu)資質(zhì)申請時，在脫鉤后機構(gòu)專職工作的環(huán)評工程師中含有原環(huán)評機構(gòu)70%及以上的環(huán)評工程師,。
?。ǘτ诮邮赵h(huán)評機構(gòu)70%及以上環(huán)評工程師的脫鉤機構(gòu)，我部按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護總局令第26號）中規(guī)定的環(huán)評工程師數(shù)量要求核定其資質(zhì),，但不晉升其資質(zhì)等級或擴大評價范圍,。對滿足環(huán)評工程師數(shù)量要求的脫鉤機構(gòu)核發(fā)的資質(zhì)證書有效期為四年。
?。ㄈ┰谔峤幻撱^機構(gòu)資質(zhì)申請前,，原環(huán)評機構(gòu)環(huán)評工程師登記、注銷登記和變更登記等手續(xù),，按照日常管理要求照常辦理,；調(diào)離環(huán)評工作崗位的環(huán)評工程師，可辦理注銷登記手續(xù),。原環(huán)評機構(gòu)因環(huán)評工程師變化后不符合資質(zhì)條件的,，我部將重新核定其資質(zhì)等級和評價范圍。
特此函復(fù),。
環(huán)境保護部辦公廳
2015年6月
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