關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著重要作用。但環(huán)評弄虛作假問題仍時有發(fā)生，社會反響強烈，暴露出一些建設單位和規(guī)劃編制機關主體責任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責任心差、能力水平不高，一些地方把關和監(jiān)管不到位等問題，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。環(huán)評質量是環(huán)評工作的“生命線”，為嚴厲打擊環(huán)評領域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，進一步發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用，制定本意見。

　　一、環(huán)評領域典型弄虛作假情形

　　（一）環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件（指建設項目環(huán)境影響報告書、報告表和規(guī)劃環(huán)境影響報告書）中項目建設地點、主體工程及其生產工藝明顯不屬于本項目的；現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達標情況明顯不屬于本項目的；環(huán)境現(xiàn)狀調查、預測評價結果明顯不屬于本項目或規(guī)劃的。

　　（二）關鍵內容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實際開工情況的；遺漏生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護目標的；未開展相關環(huán)境要素現(xiàn)狀調查與評價、相關環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價的；未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。

　　（三）數(shù)據(jù)結論錯誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調查數(shù)據(jù)或者危險廢物鑒別結果的；編造相關環(huán)境要素或環(huán)境風險等現(xiàn)狀調查、預測、評價內容或結果的；降低環(huán)評標準，致使環(huán)評結論不正確的；建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結論的。

　　（四）其他造假情形。主要包括建設單位和規(guī)劃編制機關未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內容，或者篡改實際公眾參與調查結果的；相關單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規(guī)模等，以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎資料明顯不實，內容、結論有重大虛假的。

　　二、落實相關單位和人員責任

　　（五）突出建設單位和規(guī)劃編制機關主體責任。建設單位應在項目開工前依法依規(guī)組織開展環(huán)評工作，規(guī)劃編制機關應在開發(fā)建設規(guī)劃草案報批前組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，并對環(huán)評文件內容和結論負責。在委托技術單位編制環(huán)評文件時，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門相關考核結果，選用信用良好、技術能力強的環(huán)評單位，并在合同中明確環(huán)評文件質量要求。在環(huán)評過程中應如實提供相關基礎資料，加強組織管理，掌握環(huán)評工作進展，并對環(huán)評文件的內容和結論進行審核。建設單位、規(guī)劃編制機關應與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，落實環(huán)境保護投入和資金來源。對編制環(huán)境影響報告書的項目和規(guī)劃，應按要求開展環(huán)評公眾參與工作，對公眾參與的真實性和結果負責。

　　（六）強化環(huán)評單位和人員直接責任。環(huán)評單位對環(huán)評文件內容和結論承擔相應責任，確保環(huán)評文件內容真實、客觀、全面和規(guī)范。應建立覆蓋全過程的質量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案；對有關單位提供的技術報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核；如實向建設單位和規(guī)劃編制機關反映環(huán)評結論。編制主持人應組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強統(tǒng)籌協(xié)調。

　　（七）明確評估單位和專家技術審查責任。技術評估單位和專家應嚴格按照程序和規(guī)范要求開展技術審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假等嚴重質量問題后應及時報告，梳理問題線索，分情形提出處理依據(jù)和建議。專家在評估評審時應獨立、科學、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動各級生態(tài)環(huán)境部門評估專家?guī)炻?lián)通、共享，工作中應科學、合理選取專家，對存在利益關系的專家應當回避。

　　（八）落實審批和召集審查部門把關責任。相關部門應推進項目環(huán)評審批標準化建設，依法召集規(guī)劃環(huán)評審查，規(guī)范決策程序。在項目環(huán)評受理過程中，應對報批的環(huán)評文件進行編制規(guī)范性檢查。在環(huán)評審批和召集審查過程中，應進行編制質量檢查，對基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價結論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查，并及時移交查處，不得隱瞞、包庇。環(huán)評審批和審查管理人員應提升質量意識和業(yè)務能力，及時掌握相關政策和要求，依法嚴格把關。

　　三、加強環(huán)評溯源和責任追究

　　（九）健全溯源機制。完善全過程責任溯源機制和工作程序，做到節(jié)點留痕、過程可溯、責任可追。推動建設單位和規(guī)劃編制機關完善合同管理、環(huán)評單位建立環(huán)評工作完整檔案、技術評估單位和審查審批部門規(guī)范工作流程并存檔備查，實現(xiàn)責任可追溯。推進規(guī)劃環(huán)評信息化建設，推廣全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)，與環(huán)評信用平臺對接，實現(xiàn)環(huán)評文件編制信息與審批信息聯(lián)通，保障常態(tài)化、信息化全程留痕。對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評弄虛作假問題，應及時回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查流程，確定相關責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，查明盡職履責情況，對負有責任的單位和人員落實“雙罰制”。

　　（十）完善查處機制。各級生態(tài)環(huán)境部門應完善環(huán)評違法問題線索移交和立案查處機制。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門聯(lián)合工作機制。環(huán)評審批管理中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等問題應及時移交，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應及時立案，對案件開展調查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結果公開。加強環(huán)評單位從業(yè)區(qū)域與住所所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，既查環(huán)評文件質量問題，又查制度制定實施等日常管理問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察，并對有關人員追責問責。

　　（十一）加大監(jiān)管力度。建設單位公開的擬報批環(huán)境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態(tài)環(huán)境部門應納入監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部推進大數(shù)據(jù)在線自動查重，對各地審批的環(huán)評文件及時開展智能校核。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應對環(huán)評文件開展常態(tài)化復核、抽查，同級、下級行政審批部門審批的環(huán)評文件應一并納入監(jiān)管，并對環(huán)評單位質量管理情況等開展抽查。復核、抽查工作按季度開展。

　　（十二）依法從嚴處罰。環(huán)評文件弄虛作假的，市級以上生態(tài)環(huán)境部門應對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會曝光；涉及規(guī)劃編制機關的，以及地方政府部門、國有企事業(yè)性質建設單位的，還應移交有關部門依紀依規(guī)依法追究相關人員責任。對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理。弄虛作假環(huán)評文件通過審批的，一經發(fā)現(xiàn)，原審批部門應依法撤銷批復；對存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規(guī)處理；對不負責任、不認真履行職責的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。

　　（十三）強化信用監(jiān)管。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項目環(huán)評文件質量問題和其他失信行為，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應及時在全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺記分，全面落實“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制；對環(huán)評單位和人員在信用平臺提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關系以及無法獨立承擔法律責任的單位進行排查，推動環(huán)評信用信息的真實準確完整。生態(tài)環(huán)境部依托信用平臺，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，對既無專業(yè)技術人員又未開展環(huán)評業(yè)務的單位和人員在信用平臺的相關信息及時清理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應盡快梳理與《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求不一致的地方規(guī)定，確保相關工作協(xié)調統(tǒng)一，提升信用監(jiān)管效力。

　　四、工作保障

　　（十四）推動信息化建設。各級生態(tài)環(huán)境部門應加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”建設，進一步加大技術力量和必要的經費投入，積極利用信息化手段開展環(huán)評質量監(jiān)管，提升管理水平。具備一定信息化能力的省份，可與生態(tài)環(huán)境部智能復核系統(tǒng)對接，推動在審批過程中對環(huán)評文件開展線上實時查重。

　　（十五）提升隊伍能力。省、市級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評審查審批和評估能力。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應主動加強對同級和下級行政審批部門的業(yè)務指導。鼓勵地方通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環(huán)評審批部門提供技術支撐。

　　（十六）規(guī)范行業(yè)秩序。倡導環(huán)評單位自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術能力承攬環(huán)評業(yè)務等行為，凈化環(huán)評市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導幫助環(huán)評單位和人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監(jiān)督。

　　（十七）加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門應將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感，提高環(huán)評文件質量。

　　（十八）強化社會監(jiān)督。各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門、規(guī)劃編制機關應嚴格落實環(huán)評信息公開要求，建設單位應嚴格依法依規(guī)開展環(huán)評公眾參與工作，有必要的應通過座談會、聽證會、專家論證會等形式開展深度公眾參與。鼓勵公眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進行舉報。對反映的環(huán)評弄虛作假問題，生態(tài)環(huán)境部門應依法予以核實處理并反饋。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要把加強環(huán)評質量監(jiān)管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個時期的重點工作任務，加強領導協(xié)調和組織實施。工作推進中，省級生態(tài)環(huán)境部門應及時報送本行政區(qū)域有關工作進展、經驗做法以及查處的弄虛作假典型案例，生態(tài)環(huán)境部將定期調度和通報。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2020年9月22日

　　（此件社會公開）

　　抄送：駐部紀檢監(jiān)察組辦公室，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

　　部內抄送：辦公廳，督察辦，綜合司，法規(guī)司，人事司，海洋司，核二司，核三司，監(jiān)測司，執(zhí)法局，宣教司。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月22日印發(fā)

關于印發(fā)《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹黨的十九屆四中全會精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，我部制定了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）》和《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際認真落實，并就有關工作安排通知如下：

　　一、高度重視、認真部署，進一步強化環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作。本行政區(qū)域監(jiān)管行動計劃（2021-2023年）和2021年度工作方案，請于2020年11月15日前報送我部。

　　二、工作中如有重要事項及典型案例，請及時反饋我部。

　　聯(lián)系人：胡笑滸 趙鑫

　　電話：（010）65646207，65646172

　　傳真：（010）65646186

　　郵箱：[email protected]        

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年9月1日

　　部內抄送：執(zhí)法局、環(huán)境工程評估中心。

附件1

環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃

（2021-2023年）

　　加強環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。為貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）以及我部相關建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理要求，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行動計劃，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實提高規(guī)劃環(huán)境影響報告書、建設項目環(huán)評報告書（表）和排污許可證等技術文件質量，推動建設（排污）單位、管理（審批、評估）單位、第三方技術單位等責任落實，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務監(jiān)管能力，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強監(jiān)管合力，營造環(huán)評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍。

　　二、重點任務

　　（一）重點領域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部選取重點區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等重點區(qū)域，各地可根據(jù)實際指定本行政區(qū)域的重點區(qū)域，下同）、重點流域（指長江經濟帶、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等重點流域，各地可根據(jù)實際指定本行政區(qū)域的重點流域，下同），對由各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產業(yè)園區(qū)、流域、交通、煤炭礦區(qū)等領域規(guī)劃環(huán)評落實情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際，選取應由本級和下級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產業(yè)園區(qū)等重點領域，對規(guī)劃環(huán)評的落實情況進行抽查。

　　檢查內容。主要包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調整建議及環(huán)保對策措施等落實情況，并對實施中已產生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質量問題。

　　（二）建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核

　　復核對象。生態(tài)環(huán)境部按季度對地方生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核。省級生態(tài)環(huán)境部門組織對下級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核。復核中，對重點區(qū)域、重點流域加大抽查比例；對石化、化工、煤化工、醫(yī)藥、農藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術單位編制的報告書（表）加大抽查比例。

　　復核內容。主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關規(guī)定，編制質量檢查主要包括是否符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質量問題。檢查相關審批部門和技術評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質量關。

　　（三）建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內本級和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭等行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目進行抽查；對重點區(qū)域、重點流域內環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門對本級和下級審批的上述行業(yè)及其他重點行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目進行抽查；對本行政區(qū)域內環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。

　　檢查內容。編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，已經開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經投入生產或者使用的，重點檢查環(huán)評文件及批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況，是否按要求開展自主驗收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設項目，重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。檢查有關評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費。

　　（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門及其他核發(fā)部門按相關要求開展排污許可證核發(fā)，公開未依法申領排污許可證的排污單位信息；省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查。

　　檢查內容。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應發(fā)未發(fā)”“應登未登”排污單位；檢查管理類別準確性，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查發(fā)證登記質量，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標準、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及環(huán)境管理要求等內容規(guī)范性，排污登記表質量情況。

　　（五）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

　　檢查對象。生態(tài)環(huán)境部對重點區(qū)域、重點流域內重點行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進行抽查。地方生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進行抽查，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域重點行業(yè)排污許可證執(zhí)行情況進行抽查。

　　檢查內容。重點檢查排污許可證提出的自行監(jiān)測、臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實情況，執(zhí)行報告提交頻次及內容等要求落實情況；排污限期整改通知書中整改要求落實情況。

　　三、組織方式及安排

　　各級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動計劃，結合污染防治攻堅戰(zhàn)任務和相關監(jiān)管、執(zhí)法工作，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動計劃并組織實施。監(jiān)管工作應堅持現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結合、隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結合，綜合運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等技術手段提高監(jiān)管效能。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對下級生態(tài)環(huán)境部門的指導和監(jiān)督。

　　重點領域規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門隨機或靶向抽取檢查對象，并告知相關單位提交材料清單，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式進行檢查。

　　建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）采取靶向抽取和隨機抽取相結合方式選取復核對象，以書面評審為主，必要時進行現(xiàn)場核查。鼓勵利用大數(shù)據(jù)手段開展復核工作。

　　建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設成果，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調聯(lián)動機制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對重點行業(yè)和重大項目加大監(jiān)管頻次。

　　固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。環(huán)評與排污許可管理部門（生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門）依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查對象，采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式進行核發(fā)質量檢查。

　　固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托排污許可大數(shù)據(jù)建設成果，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單。地方環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調聯(lián)動機制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。

　　四、結果處理

　　強化信用管理和信息公開，通報檢查結果并將相關結果在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進行記錄，通報不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴重、影響惡劣的，在政府網站或主流媒體公開曝光。

　　對存在問題的建設（排污）單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術單位及相關人員予以通報并追究相應責任，對違法行為依法予以查處；環(huán)評審批機關、排污許可證核發(fā)機關、相關監(jiān)管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；發(fā)現(xiàn)地方環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護措施不落實的，移交生態(tài)環(huán)境保護督察。對規(guī)劃環(huán)評落實存在問題的，向相關規(guī)劃編制機關、審批機關及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋，推進整改落實；對涉及報告書質量問題的，通報規(guī)劃編制機關及相關技術機構，依法依規(guī)嚴肅處理，必要時公開通報。

　　五、工作要求

　　（一）認真組織實施

　　高度重視、精心部署，加強組織領導。強化人員和經費保障，及時通報進展情況，使行動計劃取得實效。環(huán)評與排污許可管理部門和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門要協(xié)調聯(lián)動，加強溝通，形成合力。

　　（二）堅持問題導向

　　聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處，推動落實建設（排污）單位的主體責任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責任和第三方技術單位的相關責任。

　　（三）堅持分類管理

　　堅持以改善區(qū)域環(huán)境質量為核心，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，實施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴重、社會反響惡劣的依法嚴肅查處；對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強指導和技術幫扶，引導相關責任主體主動落實環(huán)評與排污許可管理要求。

　　（四）嚴格工作紀律

　　工作中嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，秉持公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法依規(guī)實施監(jiān)管。

 

生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案

　　一、主要任務

　　開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查、建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核、建設項目環(huán)評要求落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。

　　二、工作內容

　　（一）建設項目環(huán)境影響報告書（表）及批復要求落實情況抽查

　　檢查對象。2015年以來，重點區(qū)域（指京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原等，下同）和重點流域（指長江經濟帶、黃河流域和環(huán)渤海地區(qū)等，下同）內，由生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門審批的石化、化工、煤化工、水電、鐵路等行業(yè)環(huán)境影響報告書（表）項目；根據(jù)《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號）要求，納入告知承諾制審批試點的項目。

　　檢查內容。已經開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經投入生產或者使用的，重點檢查環(huán)境影響報告書（表）及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物削減替代等要求落實情況，檢查需配套建設的環(huán)保設施是否存在未建成、未經驗收或驗收不合格情況，檢查驗收報告信息公開情況。檢查有關評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作；會同生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局，將現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，移交有處罰權的地方生態(tài)環(huán)境部門依法查處。

　　（二）產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查

　　檢查對象。針對重點區(qū)域，2015年以來各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

　　檢查內容。主要包括檢查規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調整建議及環(huán)保對策措施落實情況，并對實施中已產生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質量問題。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司隨機抽取檢查對象，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式進行檢查。

　　（三）建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核

　　復核對象。全國省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）。對重點區(qū)域、重點流域加大抽查比例；對石化、化工、醫(yī)藥、冶金、水利水電、采掘、危險廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風險、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術單位編制的報告書（表）加大抽查比例。

　　復核數(shù)量。按季度開展復核，全年不少于300份環(huán)境影響報告書（表）。

　　復核內容。主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質量檢查，檢查是否符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質量問題；相關審批部門和技術評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質量關。

　　復核形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設項目環(huán)評智慧監(jiān)管平臺、全國建設項目環(huán)評申報和審批系統(tǒng)、環(huán)評信用平臺，抽取復核對象，采用隨機抽取和靶向聚焦相結合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式進行復核。

　　（四）環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)抽查

　　檢查對象。重點區(qū)域、重點流域內編制環(huán)境影響登記表的建設項目環(huán)評合法合規(guī)情況進行抽查。

　　檢查數(shù)量。環(huán)境影響登記表項目不少于300個。

　　檢查內容。重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國建設項目登記表備案系統(tǒng)隨機抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點檢查任務清單，并統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作。

　　（五）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

　　檢查對象。重點區(qū)域、重點流域內的重點行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進行抽查。

　　檢查數(shù)量。排污許可證不少于300張。

　　檢查內容。主要包括按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，檢查應發(fā)證行業(yè)排污單位是否依法申領排污許可證；檢查已發(fā)證排污單位是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查已核發(fā)的排污許可證質量。

　　檢查形式。環(huán)境影響評價與排放管理司依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機抽取檢查對象，采用隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結合、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式進行核發(fā)質量檢查。

　　三、工作要求

　　統(tǒng)籌開展有關工作，視疫情防控要求，集中安排涉及赴地方的現(xiàn)場檢查指導。

　　嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚生態(tài)環(huán)保鐵軍精神，嚴守工作紀律，確保取得實效。